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泛珠三角区域合作与发展的未来战略取向

发表日期:2014-07-16 阅读次数:1768

文/湖南省省情与对策研究中心主任、研究员、博士  汤建军
    泛珠三角区域合作顺应世界经济发展潮流,紧扣我国宏观经济发展形势,实施4年来取得了辉煌成就,不仅为泛珠三角区域各省区的经济发展带来了新机遇,而且极大地促进了我国区域经济整体的协调发展。当前,泛珠三角区域合作与发展已经进入关键阶段,因此,对泛珠三角区域合作未来发展而言,首先必须确定好基本的战略取向,并以此为目标建立起一套科学有效的合作与发展战略、操作体系,才能确保合作与发展的长盛不衰。
  在合作目标上,应注重提高区域资源配置效率。区域合作的战略决策与实施的本质与目的就在于提高区域资源配置效率,区域资源配置效率的高低在很大程度上决定了该区域经济发展的速度、质量。因此,泛珠三角区域合作在目标的规划上,要将提高区域资源配置效率作为合作指导思想贯穿始终,在这一指导思想下共同建立一个资源自由流动、价格信号真实的统一市场和一体化经济。
   在合作力量上,应注重激发不同主体的活力。由于“泛珠三角”区域合作主要是“9+2”地方政府之间的区域合作。因此,“泛珠三角”区域合作的成功与否,首先是各区域的地方政府能否正确地在区域合作中发挥作用,为企业的发展提供宽松的政策环境、便捷的信息通道、良好的基础设施、满意的配套服务,能否对企业在区域经济合作中的行为方式进行有效引导和监督。其次,“泛珠三角”区域合作实际上是“政府搭台、企业唱戏”,所以企业才是真正的经济主体,只有真正发挥企业的市场主体作用,才能确保合作的成功。此外,当今社会任何一种政治经济政策的成功最终还是取决于全社会的共同力量。因此,还必须处理好政府、企业、社会组织三者的关系,既要充分发挥政府主导作用,又要发挥市场基础性作用,让企业真正成为市场主体,让社会组织真正起到中介作用。实践证明,只有通过激发不同主体的活力,才能形成区域共同发展的合力。
  在合作机制上,应注重自主创新。泛珠三角区域合作是科学发展观指导下区域发展理论的新实践,是东中西部互联互动、协调发展的新探索,是“一国两制”背景下促进内地与港澳合作的新尝试,是区域经济异质性合作的新模式。正因为她的发展战略是一个具有明显创新性的战略,并没有现成的经验模式可供套用,因此,泛珠三角区域合作必须不断通过合作理念、合作模式、合作机制、合作规划等理论和实践方面的自主创新,才能充分激发出蓬勃的生机与活力。同时,还应广泛借鉴国内外区域经济成功发展的经验。在比较中借鉴,在借鉴中创造,只有这样,才有可能建立起适合自身客观实际的合作发展机制,开创属于泛珠三角区域合作自身的新成就。
    在合作项目上,应注重按阶段、分步骤、有重点逐步推进。第一届泛珠合作与发展论坛签署了《泛珠三角区域合作框架协议》,从总体和宏观上对泛珠三角区域合作做出了规划,标志了泛珠合作正式启动;第二届和第三届泛珠合作与发展论坛主要侧重于商贸、劳务、交通、能源、旅游等方面,签署了这些领域的一系列协议和规划,使合作机制进一步健全,而目前合作的成果也更多地体现在基础设施、交通、旅游、商贸等方面。
    当前,应该重点关注产业转移、劳务合作、市场对接、金融合作、泛珠三角与东盟合作等几个方面,并提出可操作的对策。
    如在劳务合作方面,应在加强城乡劳动力市场一体化建设,引导农村劳动力有组织、有信息引导、有维权保障地外出务工,不断增强转移就业的质量与稳定性;积极推进“政府搭台、企业进农家、农民得工作”的招工用工模式;不断加大维护外出务工农民土地承包权益的力度,从制度与政策上保障外出务工农民“出有奔头干事业”、“回有土地作保障”;建立农民工信息统计管理制度,以工伤和大病医疗保险为重点,让更多的外出务工人员平等便捷地享受社会保障等四个方面有新的合作与发展办法。
    在金融合作方面,应在加快建立区域高层次的金融合作沟通协调机制;推进金融机构产权制度改革,促进“泛珠”金融机构必要利益联盟的形成;有效改善区域金融基础设施建设;构建起良好的区域资本市场;探索有利于金融机构横向合作的体制和政策等四个方面下功夫。
    在产业转移方面,既应注意不断降低产业转移包括产业链对接及交通环境等“硬成本”,又要改善就业、教育文化、产业发展等方面的法律法规政策以及思想观念等软环境以降低“软成本”;还应建立产业转移基金和适当的补偿机制,为区域整体产业转移做有力支持,为产业转移利益分配的不均等提供调节帮助;还应建立良好的产业转移互动机制,注意适时转移,同时注意及时承接,这样才能优势互补,促进共同发展。
    在市场对接方面,不仅应注意找准正确的市场对接方向,抓住根本的市场对接内容,充分发挥政府、企业、社会等市场主体的积极性与活力;而且应做到严格市场监管与提高市场服务双管齐下,加强市场监管、构建诚信体系,加强保护驰(著)名商标、有效推进专利技术转移;还应将市场对接的重点放到构建高效的区域市场流通网络、建立起一流的物流平台,大力推进民间性行业协会、会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、资产评估、产权交易、市场信息等中介组织的建设。
    在泛珠三角与东盟区域合作方面,既要注意调整泛珠三角对东盟市场及世界市场的贸易结构,又要推动泛珠区域对外经济贸易政策一体化,强化与东盟的合作交流,积极推动CAFTA由竞争型向合作型转变。
    泛珠三角区域合作已经拥有良好的品牌形象,拥有异质性区域合作的突出优势,拥有合作各方实现共同利益、加快发展的牢固基础,拥有联结港澳、促进港澳经济繁荣的独特作用、中国与东盟合作的天然机遇。因此,泛珠三角区域合作虽然任务繁重但前景光明,虽然充满挑战但道路宽广,她必将在中国乃至世界经济版图上占有广阔的发展空间,必将在世界经济舞台上扮演日益重要的角色。区域合作各方必须更紧密地联合起来,团结协作,开拓进取,共同致力于优化泛珠三角区域发展的大环境,提升泛珠三角区域的综合竞争力和影响力,为国家的繁荣昌盛、富强稳定,为社会的和谐发展做出不懈努力。

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